并于8月4日由国网江苏电力成功组织实施了首次全省电力需求侧响应，实际参与用户513家、参与集成商8家，合计减少负荷超过160万千瓦。

按此测算，为保证2020年全国用电需要，在优先保证非化石电源发电，并充分考虑气电发展的基础上，十三五期间煤电仍需净增约2亿千瓦。因此，在电源发展规划中，在确保水、核、风、光等各类非化石电源充分发展的前提下，还须根据负荷增长配置一定规模的火电。

由于三北地区新能源消纳能力不足，弃风、弃光问题凸显，尤其是冬季供暖期占比接近1/3的热电机组调峰能力受限严重，新能源消纳矛盾更为突出。促进煤电行业转型升级，与新能源电源、非化石电源协调健康发展是《电力发展十三五规划》（以下简称《规划》）的重要任务之一。《规划》进一步提出十三五期间电力大气污染物排放继续降低50%，为达到这一目标，十三五期间煤电行业二氧化硫、氮氧化物减排量约265万吨、280万吨，占同期全社会减排总量的54%和47%。在此基础上，综合实施外送消纳、负荷侧管理、优化调度等措施后，十三五末我国弃风、弃光问题将得到有效控制。同时，煤电机组灵活性改造经济性也具有明显优势，灵活性改造单位投资一般不超过200元/千瓦，明显低于新建调峰电源投资。

煤电是三北地区主要电源品种，提升其灵活性将是十三五期间增加电力系统调节能力、促进新能源消纳的主要措施。煤电机组结构持续优化，超临界、超超临界机组比例明显提高，单机30万千瓦及以上机组比重上升到78.6%，单机60万千瓦及以上机组达到41%。《规划》明确了我国水电、新能源发电、核电、气电、煤电十三五期间的发展目标，指明了电源发展和结构调整的具体方向。

其中，负荷侧从需求侧响应能力建设入手。供应能力：稳步提高全社会用电量、装机总量等总量指标。两个落实即落实四个革命、一个合作发展战略，落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。同时，能源互联网、区块链技术等新业态、新技术的发展，也将为十三五期间电力工业的发展注入新活力。

这是基于能源互联网发展背景提出的，是从提高整个系统的用能效率，促进节能减排的角度着手，实现电力系统横向多能互补，纵向源、网、荷、储协调的科学发展方向。有效提升电能消费占终端能源消费比重。

体制机制市场化，市场在资源配置中的决定性作用开始发挥。一个贯彻即贯彻党的十八大和十八届系列全会的基本精神。在控制财务风险的基础上，稳妥推进对外电力投资，加强电力领域的国际合作，实现多方共赢。加强电网主网架结构和省间联络。

总体而言，《规划》根据我国目前电力工业面临的内外部形势，给出了我国十三五电力工业发展的指导思想、基本原则、发展目标、重要任务与保障实施机制，是十三五电力发展的行动纲领、编制相关专项规划的指导文件和布局重大电力项目的依据，也是推进电力体制改革顺利实施的重要保障，为实现我国电力工业的健康有序发展奠定了政策基础。电源结构清洁化，2020年非化石能源消费比重目标达到15%左右。电源结构：有效增加非化石能源和气电装机及消费比重。明确将《电力法》、《电网调度管理条例》等法规、标准的修订完善和相关产业政策的建立健全提上日程。

合理控制煤电装机水平。在系统调峰方面，《规划》提出加强调峰能力建设，提升系统灵活性的重要任务。

在电源发展方面，《规划》提出积极发展水电、统筹开发与外送，大力发展新能源、优化调整开发布局，鼓励多元化能源利用、因地制宜试点示范，安全发展核电、推进沿海核电建设，有序发展天然气发电、大力推进分布式气电建设，加快煤电转型升级、促进清洁能源有序开发六个方面的重要任务。建立《规划》实施的相关机制，包括规划的细化分解、评估调整、督促检查、统筹协调和运行调控机制等方面。

有效降低新建及现役火电机组煤耗水平。三个加强即加强统筹协调，加强科技创新，加强国际合作。不足之处是未能明确提出各种能源之间协调利用、规划优化的具体措施和发展路径。加强农网改造，提升电网服务保障水平。《规划》的一条主线《规划》围绕绿色发展主线，进行十三五电力工业的发展布局，力争实现2020年非化石能源消费比重达15%的目标。这符合我国现阶段电力工业的实际发展情况，符合我国电力体制改革进度要求，为十三五期间进一步推进电力体制改革奠定了政策基础。

这六大发展目标涵盖了电力工业的电源发展、电网发展、电力消费等各个环节，明确了十三五期间我国电力工业发展的指标目标和工作重点。《规划》以绿色发展为主线，凸显了多元化的能源利用和清洁发电就地消纳两个亮点。

电网发展：合理布局建设特高压等电力外输通道。民生用电保障：有效推进电能替代工作。

电力系统智能化，系统运行灵活性和智能化要求不断提高。统筹城乡建设现代配电网。

《规划》的保障实施为保障规划目标的有效实现和重要任务的顺利实施，《规划》明确，实施的责任部门为国家能源局和各省能源主管部门。除了建设特高压电网，实现清洁电力的远距离跨省跨区输送之外，提出全面推进分布式光伏发电等分布式电源建设，发展以清洁能源为主的分布式发电就地消纳用能模式。《规划》指出，要重点攻关清洁高效发电技术、先进电网技术与储能技术，电力行业网络与信息安全技术及互联网+智慧能源技术，强化电力领域其他重点自主创新能力，鼓励企业增加研发投入，积极参与自主创新，着力提升电力领域科技创新水平。《规划》的核心内容《规划》的核心内容可概括为：一条主线、两个亮点、六个目标、十八个任务。

主要表现为：供应宽松常态化，经济增速与发电装机投产增速不匹配。《规划》指出，需要从外送通道建设、电网结构优化、配电网升级改造入手，着力实现电网发展的规模化、稳定化、智能化。

电力工业发展面临的挑战和机遇在发展成就与问题矛盾并存的境遇下，十三五期间我国电力工业发展也面临一系列新形势、新挑战。《规划》的六个目标为明确十三五期间我国电力工业发展重点，《规划》从供应能力、电源结构、电网发展、综合调节能力、节能减排、民生用电保障六个方面明确了十三五期间我国电力工业的发展目标。

电源侧加快建设抽水蓄能电站建设、推动煤电机组灵活性改造。电力行业是经济社会发展的基础行业。

在科技创新方面，《规划》提出加大攻关力度，强化自主创新的重要任务。电力发展国际化，一带一路等国际化工程逐步推进。亮点二：发展以清洁能源为主的分布式发电，促进就地消纳。在电力消费方面，《规划》提出实现电能替代、优化能源消费结构，加快充电设施建设、促进电动汽车发展，推进集中供热、逐步替代燃煤小锅炉，积极发展分布式发电、鼓励能源就近高效利用，开展电力精准扶贫、切实保障民生用电五方面的重要任务。

《规划》的指导思想与基本原则《规划》的指导思想可简单概括为：一个贯彻、两个落实、三个加强、六个着力与发展。节能减排：进一步淘汰火电落后产能。

涵盖了供应能力、电源结构、电网发展、综合调节能力、节能减排、民生用电保障6个目标。在国际合作方面，《规划》提出落实一带一路倡议，加强电力国际合作的重要任务。

首次在电力规划中突出电力系统发展多元化能源利用，提出因地制宜开展多类项目示范。（作者系中国能源研究会能源互联网专委会副主任兼秘书长华北电力大学能源互联网研究中心主任）。